Dans son rapport, le député français Serge Bardy constate que la chaîne de valeur liée au papier est très fragmentée. Il préconise donc la création d’une filière élargie qui serait dédiée à la cellulose, ce qui permettrait de mettre les acteurs en réseau, de promouvoir l’économie circulaire au sein de cette nouvelle filière, d’explorer et de favoriser les nouvelles pistes offertes par la fibre de papier (agrocarburants, nanotechnologies…), et d’associer l’économie sociale et solidaire aux nouveaux gisements d’emploi identifiés.